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                2019年10月餐事辣評
                日期︰2020年02月29日    來源︰    分享︰

                國務院公布《優化營商環境條例》  對標國際做好“放管服”

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                國務院總理李克強10月22日簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),自2020年02月29日起施行。《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法,將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來,重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,對標國際先進水平,從完善體制機制的層面作出相應規定。

                點評︰《條例》的制定是我國深化“放、管、服”改革的一項創舉,也表明了國家改善市場堵點、優化營商環境的決心。《條例》的核心意義在于,把近年來各地區、各部門在優化營商環境方面大量行之有效的政策、經驗、做法上升到了法規制度層面,使其進一步系統化、規範化,為優化營商環境提供更加有力的技術保障和法律支撐。

                《條例》對壓減企業開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規範涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業注銷流程等作了明確規定。這些制度的設計,再一次向全社會發出一個清晰的信號,國家對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環境的決心是堅定不移的,有助于進一步穩定市場主體預期,提振市場主體信心,讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。

                深圳市場監管擬出新規  彰顯包容審慎監管

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                為推動公正監管,明晰有關監管規則,對輕微違法行為實施包容審慎監管,依法減輕或不予處罰,對情節惡劣或者造成嚴重後果、社會危害性較大的,依法從重處罰,深圳市市場監管局草擬了《輕微違法行為不予處罰減輕處罰清單及從重處罰情形清單(征求意見稿)》,于10月21日開始為期一個月的公開征求社會公眾意見。

                點評︰對于餐飲市場的監管,在執法實際中,存在著一定的裁量空間,往往出現不同執法人員對相似或近似的事件處理結果不同,導致不少連鎖餐飲企業出現困惑。

                實際上,對輕微違法行為通過批評教育、責令改正、行政指導等措施,使經營者認識到錯誤,及時糾正改錯,既符合《行政處罰法》處罰與教育相結合的原則,也有助于進一步提升營商環境,實現執法的社會效果與法律效果相統一。此前,湖北省、上海市和浙江省等均已制定了免罰清單,獲得了商戶們積極的肯定,對制約職業打假人的鑽營並謀取“暴利”的行為也有一定的積極作用。希望此舉盡快在全國推廣,對執法中常見的減輕和不予處罰的情形進行梳理、發布,統一執法標準,統一執法尺度,積極推動市場營商環境的優化。

                北京修訂垃圾管理條例︰外賣送一次性餐具可罰5千

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                《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》,10月15日起在首都之窗網上公開征求意見。其中規定,個人未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的,拒不改正的,處200元罰款,相關違法行為還將納入公共信用信息管理。餐飲服務提供者或者餐飲配送服務提供者主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具的,旅館經營單位主動向消費者提供客房一次性日用品的,經相關部門責令整改而不改正的,處1000元以上5000元以下罰款。

                點評︰7月1日起,上海邁入“垃圾分類強制時代”。如今,北京也開始了對2012年《北京市生活垃圾管理條例》修訂稿的征求意見。據悉,北京的垃圾處理量早已超負荷,垃圾分類迫在眉睫。據大數據顯示,上海7月1日-7月24日的“無需餐具”訂單環比上月同期提升了476%。盡管“平台訂單”顧客選擇不要餐具,但外賣袋中依舊會放入餐具,看來,這一原本彰顯餐飲企業超值服務的項目也應該與時俱進,避免造成浪費及產生過多的生活垃圾。

                與此同時,小編通過走訪發現,自7月上海垃圾分類實施後,全國各地的垃圾分類實施工作紛紛緊跟出台,但不同的分類標準、不同的容器顏色也讓連鎖餐飲企業承受了巨大的壓力和面臨被處罰更大的風險。

                比如“垃圾分類”,上海分“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四類,北京草案里要求是“廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”。在全國範圍內,分類標準不一、垃圾桶顏色不一的情況讓連鎖經營者大呼“懵圈”。而據了解,目前各地的垃圾清運公司並未完全達到對分類垃圾的嚴格分類清運。因此,呼吁從國家層面同步出台垃圾分類指導標準,引導各省市向統一標準化方向推進垃圾分類工作,促進全國垃圾分類步調一致,真正做好垃圾分類,造福後人。

                山東出台“持小餐飲證不能做外賣”引熱議

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                10月25日,山東省市場監督管理局組織起草的《山東省網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》征求意見稿結束了意見征集期,其中第五條“【入網條件】持食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點備案證(卡)的經營者不得從事網絡餐飲服務”引發眾議。

                點評︰據原國家食品藥品監督管理總局令第36號《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第四十三條︰省、自治區、直轄市的地方性法規和政府規章對小餐飲網絡經營作出規定的,按照其規定執行。縱觀全國,各地對小餐飲網絡服務開放程度不一,雖然小餐飲在食品安全和安全監管上確實存在難點,但小餐飲數量多、分布廣也是其一大特點,在穩就業方面發揮著一定的作用。李克強總理在9月4日的國務院常務會議上強調︰“把做好“六穩”工作放在更加突出位置。”他指出︰“就業是最大的民生,是發展的優先目標。當前做好‘六穩’工作,首先要多措並舉穩就業。”互聯網時代的今天,作為監管機構,為規範網絡餐飲服務第三方平台和入網餐飲服務提供者經營行為,引導網上訂餐新業態健康發展,保障人民群眾食品安全和身體健康的做法應該褒獎,但采取“一刀切”的辦法,或許有些過于“簡單執法”。

                牛肉粉漲價該不該管應由“市場”裁定

                近日,一則“貴州黔西縣牛肉粉商戶串通集體漲價”的消息掀起幾分波瀾。對此,貴州省多級部門高度重視並展開調查,認定此番“任性漲價”背後系有商戶違規操縱。目前,相關商戶已受到處理,黔西縣牛肉粉價格逐漸恢復原價。

                點評︰雖然“漲價微信群”確實存在,也確實討論過具體價位,然而今年肉類原材料普遍上漲確是一個不爭的事實。“群內議價”是否算串通,是否算違規,是否該被處理,還有待推敲,約談後的責令“降回去”則違背了市場自我調節的規律。管理部門的強行介入,已經破壞了正常的市場秩序,成本跟品質成正比,不能漲價,只能降低質量。難道這是管理部門想要達到的結果麼?

                無錫小吃店燃氣爆炸為餐飲企業再鳴警鐘

                10月13日上午11時許,無錫市錫山區鵝湖鎮新楊路一小吃店發生燃氣爆炸。至17時,救援工作結束。經搜救清理,事故共造成9人死亡,10人受傷,目前傷員傷勢穩定。10月14日下午,無錫市政府有關負責人赴多地暗查暗訪,排查整治安全隱患。暗查暗訪過程中,多家酒店、餐飲店被檢出燃氣管理存在安全隱患,包括未安裝可燃氣體檢查泄露報警器等。

                點評︰此次事件與安全使用煤氣罐有很大關系,將瓶裝液化氣替換為管道天然氣或改用電器設備烹調,將提高企業安全生產保障。消防安全,硬件配備是一方面,安全意識更是必不可少。小編在走訪餐飲企業過程中發現,門店在做食品安全的相關記錄時,同時拿出來的文字資料還包括消防制度及培訓記錄,在詢問的過程中,偶有出現分不清食品安全和消防安全的情況發生,看來雖然做記錄可以滿足“有據可查”,但門店若只將行動落實在“筆頭”上,安全意識深入人心還有很長一段路要走。作為基層監管人員,在監管的同時,將相關知識傳遞給企業,或組織業務培訓,或組織相關演習可能更加“接地氣”。

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